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五洞:对乡镇人大工作的一点思考

发布人:系统管理员 发布日期:2018/12/19 来源:本站 浏览: 次 字号:

习近平总书记在十九大报告中指出:“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征,依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。”“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善。”发展社会主义民主政治,事关党的长期执政,事关中华民族的伟大复兴。我国乡镇面积大、人口多、社情比较复杂,不断发展基层民主政治,充分发挥乡镇人大在基层民主政治建设中的独特作用,对于保证基层群众依法管理经济文化事业,管理社会事务,巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面,巩固基层政权,巩固党的执政根基,把广大基层群众的思想和行动统一到党的主张下,具有十分重要的作用。

乡镇人大自设立以来,在党的领导和全国人大的重视下,政治地位逐步加强,逐步体现了宪法的要求。乡镇人大工作的制度日趋完善,工作程序日趋规范。目前,乡镇党委对乡镇人大工作十分重视,能做到定期或不定期研究解决人大工作中的重要问题。乡镇政府对人大工作积极支持,能够竭尽所能地为人大开展各项工作提供物资和经费保障,自觉接受人大的工作监督。有了党委的领导和重视,有了政府的支持和保障,乡镇人大能够顺利地履行宪法和法律规定的各项职责,工作效果越来越明显,在促进乡镇经济社会发展、维护社会稳定、推进基层民主政治建设等方面发挥了越来越重要的作用,群众对乡镇人大的了解度、支持度、认同感逐年增强。

进入新时代,党和人民对乡镇人大工作有了新要求,对照新要求,乡镇人大工作还存在着一些差距和问题,主要表现在以下几方面。

代表履职能力不强。中西部地区乡镇受人口外流影响大,绝大部分文化较高、年纪较轻的人都外出打工谋生,留在当地的基本都是小孩和老人,就是村社干部也大都是五十几、六十几甚至七十几的,人大代表提名时,除少数乡镇政府机关、学校的代表外,其余的基本都是从这些大龄的群体中提名产生。如果提名外出打工的年轻人,一来他们离得远,没有时间参加人大的活动,无法正常履职,二来他们自己也不太愿意为履行代表职务来回奔波,耽搁时间,影响收入。因此,乡镇人大代表这个群体,普遍存在年龄大、文化低、履职能力弱的问题。

人大工作人员少。目前,乡镇主要从事人大工作的有三人:人大主席、人大副主席(兼)和人大办主任,其中,人大主席作为党委委员,一般还要分管一些行政工作,兼职的副主席要分管部分党务和行政工作,人大办主任一般还要作为党委或政府工作部门的工作人员,从事许多党务行政工作。这都是由乡镇的特殊性所决定,因为目前乡镇工作任务十分繁重,工作任务不断增加,而人员编制是定了的,十分有限,因此要想有人专职从事人大工作,几无可能。人手少,难免会影响办文办会、调研、执法检查和服务代表的质量,一些想开展的活动难免因力不从心而放弃。和县人大常委会机关人员专职从事人大工作比起来,乡镇人大的差距十分大。

会议质量不高。开人代会分组审议各项报告时,代表发言不积极,大多数时间是机关代表在发言。发言显得“散、小”,不能着眼全镇大局提出高质量的审议意见。代表提议案、意见和建议,内容简单,十分粗糙,有时就是几句话。开主席团会议的情形也大抵如此。这些都是代表平时不注意了解全镇经济社会发展情况,不注意调查了解造成的,当然和镇人大组织代表开展视察、调研活动少,向他们及时通报全镇经济社会发展情况不够有很大关系。

代表和选民的联系不够。机关代表和选民联系不多,有一些联系都是为了分管工作,专门走访选民做得不够。农村代表看来和选民是邻居或同在一个村、一个组生活,但平时各忙各的事情,以代表身份走访联系选民、征求选民意见的时间不多,差距较大。

针对乡镇人大工作中存在的问题,我们应以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导,在以下几方面加以注意和改进。

提高代表履职能力。随着中西部地区经济社会的不断发展,人口外流情况会逐步扭转,但短时间内乡镇以文化低、年龄较大的人居多的局面不会改变,对此,我们要以现有代表为基础,利用各种时间,采取各种代表易于接受的切合农村实际的方式,加强对代表履职知识的培训,让他们知晓为谁履职、如何履职,提高履职的目的性、有效性。

增强人大工作者的敬业精神。机构编制部门在条件允许的情况下,要尽量考虑乡镇人大工作实际,适当增加人大工作者编制,最起码有一名专职的人大工作人员。以目前乡镇的组织构架和人员实际状况,人大主席、副主席和人大办主任要专职,不太现实。面对这种状况,人大主席、副主席和人大办主任只有增强敬业精神,科学合理分配工作精力,兼顾各方面工作。党委要加强对人大工作的领导,在分工上让人大主席和人大办主任把主要精力用在人大工作上。

提高会议质量。镇人大主席团和人大办要加强对代表的服务工作,采取灵活多样的方式定期或不定期向代表通报全镇的政务信息,让代表充分知情,为履行代表职责打好基础。要根据每次人代会、主席团会议和其他专题会议的议题,组织主席团成员和代表开展会前视察或调研,做足会前功课,为提高会议质量做好准备。主席团成员要发挥表率作用,引导代表在人大的各种会议上积极发言,提出有一定水平的审议发言意见。

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